【環球旅訊】（特約評論員 程超功）傳言已久的國務院機構改革方案終于塵埃落定。今天（3月17日）上午，十三屆全國人大一次會議批準了國務院機構改革方案。業界(jie)高度關注的(de)文化和旅游部(bu)正式(shi)組建(jian)，這也標(biao)志著(zhu)存(cun)續了36年的(de)“國家旅游局”正式(shi)成為歷(li)史。

中國旅(lv)游(you)業(ye)的(de)發(fa)展有著強烈的(de)供(gong)給驅動特征(zheng)，尤其政策影響因素(su)比(bi)重(zhong)較大，政府職能部門的(de)架構調(diao)整將(jiang)對整個產業(ye)各個領域的(de)發(fa)展產生深遠影響。

國家旅游局完成促增長和建秩序的使命

百科(ke)資料顯示，中華人(ren)民共和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)旅(lv)(lv)(lv)游局(ju)的前身是(shi)1964年(nian)(nian)(nian)(nian)成立的中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)旅(lv)(lv)(lv)行(xing)游覽事(shi)業(ye)管理局(ju)，是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院管理全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內旅(lv)(lv)(lv)游事(shi)業(ye)的職能(neng)部門，1982年(nian)(nian)(nian)(nian)名(ming)稱調整為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)旅(lv)(lv)(lv)游局(ju)。1993年(nian)(nian)(nian)(nian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院決定國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)旅(lv)(lv)(lv)游局(ju)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院直屬機構。1998年(nian)(nian)(nian)(nian)8月，經國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院批準，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)旅(lv)(lv)(lv)游局(ju)開始(shi)使用(yong)“中華人(ren)民共和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)旅(lv)(lv)(lv)游局(ju)”的名(ming)稱和印章，這(zhe)(zhe)一(yi)名(ming)稱到今天正(zheng)好使用(yong)了20個(ge)年(nian)(nian)(nian)(nian)頭，而這(zhe)(zhe)20年(nian)(nian)(nian)(nian)時(shi)間正(zheng)是(shi)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)旅(lv)(lv)(lv)游業(ye)高速增長(chang)的20年(nian)(nian)(nian)(nian)。

統計數據顯示，1998年到2017年，中(zhong)國旅游(you)總收入從3800多億元增長(chang)到了(le)5.4萬億元，年復合增長(chang)率達14.99%，遠高于(yu)GDP增速(su)。與此同(tong)時，國家旅游(you)局(ju)還推動了(le)多項行(xing)業立法(fa)，行(xing)業標(biao)準化工作也成果頗豐，市場秩(zhi)序逐步確立，制度(du)日臻(zhen)完善(shan)。“515戰略(lve)”和“廁(ce)所革命”的全面實施大幅(fu)改善(shan)了(le)旅游(you)業的基礎設施，全域旅游(you)戰略(lve)的全面鋪開則為旅游(you)業的產業升級確定了(le)基本(ben)方向。

很顯然，隨著中國旅游(you)業(ye)由高速增長階段進入到優質旅游(you)發展階段，國家旅游(you)局原有的促增長、建秩序(xu)的歷史使命(ming)圓(yuan)滿完成。

文化部+旅游局的機制更加順暢

文化和(he)旅游(you)(you)(you)部(bu)的(de)(de)成(cheng)立不僅(jin)在行政級別上提升(sheng)了旅游(you)(you)(you)最高主管部(bu)門的(de)(de)地位，而(er)且可(ke)以在一個更大的(de)(de)框架下(xia)來規劃未來全(quan)域旅游(you)(you)(you)的(de)(de)發展，旅游(you)(you)(you)產業的(de)(de)戰略地位必然得以鞏固。

一(yi)(yi)方面，在原(yuan)有(you)的(de)(de)行政(zheng)架構下，一(yi)(yi)個歷(li)史文化(hua)類的(de)(de)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)景區，可能歸口文化(hua)、文物、旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)、林業乃至宗教(jiao)等多(duo)個職能部門中的(de)(de)一(yi)(yi)個或多(duo)個，無法形成有(you)效的(de)(de)管理(li)。文化(hua)和(he)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)部成立(li)后，一(yi)(yi)些(xie)歷(li)史遺跡的(de)(de)保(bao)護和(he)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)開發將會得到(dao)更(geng)好地統籌規劃(hua)，從(cong)而更(geng)好地實(shi)現協調、可持續的(de)(de)發展(zhan)，這也是當前(qian)發展(zhan)優(you)質旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)的(de)(de)路徑之一(yi)(yi)。

另一方面，根據文(wen)(wen)化(hua)(hua)部(bu)官網發布的(de)(de)部(bu)門(men)職責(ze)內容，文(wen)(wen)化(hua)(hua)部(bu)的(de)(de)職責(ze)之一是(shi)，推進文(wen)(wen)化(hua)(hua)藝術領(ling)域(yu)的(de)(de)公(gong)共(gong)文(wen)(wen)化(hua)(hua)服務，規(gui)劃(hua)、引導公(gong)共(gong)文(wen)(wen)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)，指導國家重(zhong)點(dian)文(wen)(wen)化(hua)(hua)設施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設和(he)(he)基(ji)層文(wen)(wen)化(hua)(hua)設施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設。在全(quan)域(yu)旅游時代，一個地方的(de)(de)公(gong)共(gong)設施(shi)(shi)不僅關(guan)系(xi)本(ben)地居民的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活，也(ye)關(guan)系(xi)到本(ben)地的(de)(de)旅游吸引力，文(wen)(wen)化(hua)(hua)領(ling)域(yu)的(de)(de)基(ji)礎設施(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設也(ye)不例(li)外(wai)。旅游消(xiao)費的(de)(de)實踐也(ye)證明，那些(xie)擁有獨特的(de)(de)文(wen)(wen)化(hua)(hua)傳(chuan)承和(he)(he)文(wen)(wen)化(hua)(hua)個性鮮明的(de)(de)城市基(ji)本(ben)都(dou)是(shi)熱門(men)目的(de)(de)地，因此(ci)，很有必要將文(wen)(wen)化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)設與旅游規(gui)劃(hua)相結合，這(zhe)應該也(ye)是(shi)國家組建(jian)(jian)(jian)文(wen)(wen)化(hua)(hua)和(he)(he)旅游部(bu)的(de)(de)初衷之一。

最后，再(zai)來看這(zhe)次機(ji)構調整對(dui)于(yu)優(you)質(zhi)旅(lv)游發展的(de)(de)(de)積極(ji)影響(xiang)。優(you)質(zhi)旅(lv)游實際上是政府層(ceng)面對(dui)于(yu)新時代(dai)旅(lv)游經濟發展做出的(de)(de)(de)戰略(lve)規劃(hua)，與全域旅(lv)游一樣(yang)，都是新時期(qi)旅(lv)游業的(de)(de)(de)頂層(ceng)設計。優(you)質(zhi)旅(lv)游最本(ben)質(zhi)的(de)(de)(de)模式特征在于(yu)其“內涵”式發展的(de)(de)(de)增長邏輯，從供給側來看，主要是要有統籌規劃(hua)，要出精品，為人(ren)們提(ti)供高品質(zhi)的(de)(de)(de)休閑度(du)假(jia)產品。

從這個角度看(kan)，文(wen)(wen)化和旅(lv)(lv)(lv)游部(bu)的架構設(she)計在宏(hong)觀層(ceng)面(mian)為(wei)優(you)質旅(lv)(lv)(lv)游戰(zhan)略的全面(mian)落地提供了制度保障。一方(fang)面(mian)，新(xin)部(bu)門的國(guo)家文(wen)(wen)化監管(guan)和規劃職能將能夠(gou)有(you)效平衡旅(lv)(lv)(lv)游業的規模擴張訴求，將旅(lv)(lv)(lv)游納入到(dao)(dao)“大文(wen)(wen)化”的規劃當中，有(you)利于產(chan)(chan)出更多文(wen)(wen)化旅(lv)(lv)(lv)游精品，讓旅(lv)(lv)(lv)游吸(xi)引物(wu)更有(you)內涵。另一方(fang)面(mian)，新(xin)部(bu)門將對文(wen)(wen)化產(chan)(chan)業與旅(lv)(lv)(lv)游產(chan)(chan)業的融合起到(dao)(dao)積極推(tui)動作用(yong)，而提升旅(lv)(lv)(lv)游產(chan)(chan)業的滲透力(li)和融合力(li)也正(zheng)是優(you)質旅(lv)(lv)(lv)游發(fa)展戰(zhan)略的題(ti)中之(zhi)義(yi)。

這是文旅事業的重大利好嗎？

文化和旅(lv)(lv)游(you)部這個國務院新部委名稱正式公布后(hou)，文旅(lv)(lv)界人士集(ji)體歡呼：一(yi)個文旅(lv)(lv)黃金時代到來(lai)了！

事實果真如此嗎？

正如前文(wen)所述，文(wen)化(hua)和旅游(you)部(bu)的架構對于文(wen)化(hua)和旅游(you)的融合發展具有積極意義，橫(heng)跨文(wen)化(hua)和旅游(you)兩個板塊(kuai)的產業發展會(hui)更加(jia)順暢，至少辦理各種審批手續時不再需要跑兩個衙門了。

文(wen)化和旅(lv)(lv)游(you)部的組建之于(yu)文(wen)旅(lv)(lv)事(shi)業究竟有多大(da)的利好？要弄清這個問(wen)題，得先從文(wen)旅(lv)(lv)事(shi)業的前(qian)世今生說起。

文旅(lv)(lv)(lv)這個概(gai)念最(zui)早是地產(chan)(chan)(chan)大(da)佬們提(ti)出來的(de)，主要用以宣示其戰略(lve)布局(ju)和業(ye)務轉型，一(yi)部分是為了打著文化(hua)旅(lv)(lv)(lv)游的(de)旗號繼(ji)續做地產(chan)(chan)(chan)的(de)生意，另一(yi)部分則(ze)是在宏觀(guan)形勢下行的(de)時(shi)候把“文旅(lv)(lv)(lv)”當(dang)作避風(feng)港(gang)。因此(ci)，最(zui)初的(de)“文旅(lv)(lv)(lv)”基本都以旅(lv)(lv)(lv)游地產(chan)(chan)(chan)開發(fa)為主，屬于重(zhong)資產(chan)(chan)(chan)經營，各類(lei)度假區(qu)、小(xiao)鎮等均(jun)在此(ci)列。

近年來，“IP”大行其(qi)道，文(wen)化(hua)演藝、體育賽事、熱門影視、網劇(ju)等等都開始和(he)旅游發(fa)生聯系，于是(shi)，文(wen)旅又演繹出了新的(de)產(chan)業(ye)形態(tai)，既(ji)有(you)傳(chuan)統(tong)的(de)旅游規(gui)劃(hua)和(he)開發(fa)的(de)“老文(wen)旅”，更有(you)策劃(hua)和(he)搭(da)建“IP”平臺的(de)“新文(wen)旅”，后者基本屬于輕資產(chan)模式。

對于“老文(wen)旅(lv)”而(er)言，文(wen)化(hua)和旅(lv)游(you)(you)部(bu)的(de)成立與其并(bing)沒有(you)顯著關聯，而(er)對于“新文(wen)旅(lv)”而(er)言則可(ke)以看作(zuo)是一個利(li)好(hao)因素。在(zai)(zai)原有(you)的(de)政府架構下，動(dong)漫(man)、游(you)(you)戲、文(wen)化(hua)藝(yi)術等(deng)等(deng)都在(zai)(zai)文(wen)化(hua)部(bu)的(de)職責范圍(wei)內，在(zai)(zai)文(wen)化(hua)和旅(lv)游(you)(you)兩大職能部(bu)門合署(shu)辦(ban)公(gong)后，“新文(wen)旅(lv)”的(de)發展在(zai)(zai)監管層(ceng)會更(geng)(geng)加順(shun)暢，同時還將有(you)望獲(huo)得更(geng)(geng)多政策層(ceng)面的(de)支持。

事實上(shang)，文化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)與旅(lv)游(you)(you)(you)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)融合一直是世界(jie)旅(lv)游(you)(you)(you)業(ye)(ye)的(de)一條發(fa)展(zhan)主線(xian)，文化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)為(wei)旅(lv)游(you)(you)(you)業(ye)(ye)提(ti)供(gong)內容（也就是IP），旅(lv)游(you)(you)(you)產(chan)(chan)業(ye)(ye)反(fan)過來為(wei)文化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)繁榮發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)支撐，這也正是當(dang)前所謂“新文旅(lv)”模式的(de)基本商業(ye)(ye)邏(luo)輯(ji)。在文化(hua)和(he)旅(lv)游(you)(you)(you)部的(de)架構上(shang)，文化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)與旅(lv)游(you)(you)(you)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)融合將會更加順暢。一方面，文化(hua)產(chan)(chan)品在規劃之初(chu)就可(ke)以把旅(lv)游(you)(you)(you)的(de)因素考慮進來，另一方面，旅(lv)游(you)(you)(you)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)相(xiang)關(guan)政策也會更好地兼(jian)顧文化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)保護與開發(fa)、傳承與創(chuang)新等問題。

從政府層面來(lai)看，這一輪(lun)政府機構(gou)改(gai)革的(de)(de)目標是為了(le)全(quan)年迎(ying)(ying)接(jie)新時代的(de)(de)到來(lai)：經濟發展階段(duan)進(jin)入(ru)高(gao)質(zhi)量增長階段(duan)，全(quan)面建設小康(kang)社會進(jin)入(ru)決(jue)勝(sheng)階段(duan)，旅(lv)游業也進(jin)入(ru)到了(le)發展優(you)質(zhi)旅(lv)游階段(duan)。不管(guan)最(zui)終利好還是利空(kong)，我們都要做好準備迎(ying)(ying)接(jie)新的(de)(de)時代。