【環球旅訊】7月13日晚間，中國(guo)駐法(fa)國(guo)大(da)使(shi)館突發(fa)公告(gao)，原計劃當(dang)地(di)時間7月15日由(you)巴黎(li)飛往(wang)北京的國(guo)航(hang)(hang)(hang)CA934航(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)，因(yin)未獲得法(fa)國(guo)民(min)航(hang)(hang)(hang)局批準，現已取消(xiao)。駐法(fa)大(da)使(shi)館還(huan)提示，因(yin)后續中法(fa)航(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)仍存在很(hen)大(da)不確定性，有關乘客出發(fa)前務必及時向承運(yun)航(hang)(hang)(hang)空(kong)公司確認航(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)是否正常，切(qie)勿貿然啟程來法(fa)。

今日，駐法國(guo)使館發(fa)言人在接受媒體采訪時(shi)表示，7月12日，法國(guo)民航(hang)(hang)局宣布，按照“對(dui)等原則”將中國(guo)航(hang)(hang)空公司(si)現執行(xing)的(de)中國(guo)至法國(guo)航(hang)(hang)線(xian)每周(zhou)三個航(hang)(hang)班減至每周(zhou)一(yi)班。

而早(zao)在7月11日，中(zhong)(zhong)國駐(zhu)法國大使館就已經發布(bu)了(le)《關于謹慎選擇經巴黎轉(zhuan)機的(de)提(ti)醒(xing)》，其中(zhong)(zhong)包括(kuo)提(ti)醒(xing)乘(cheng)客(ke)留意后(hou)續航班信息和要求，密切關注(zhu)中(zhong)(zhong)轉(zhuan)地政策變(bian)化。

根據駐法(fa)(fa)國使館發言(yan)人的(de)(de)敘(xu)述，中法(fa)(fa)航(hang)權(quan)博(bo)弈一直在進(jin)行中。3月26日，中國民航(hang)局出臺“五(wu)個(ge)一”政策(ce)。5月30日，法(fa)(fa)國請求讓已經停飛的(de)(de)法(fa)(fa)航(hang)恢復赴(fu)華(hua)航(hang)班(ban)，中方(fang)(fang)允許(xu)法(fa)(fa)航(hang)參照“五(wu)個(ge)一”政策(ce)復飛。此(ci)后，法(fa)(fa)國又(you)根據“對等原則”堅(jian)持(chi)法(fa)(fa)航(hang)每(mei)周直飛三個(ge)航(hang)班(ban)，中方(fang)(fang)同意了此(ci)要(yao)求。但如今，法(fa)(fa)國又(you)宣(xuan)布(bu)強制(zhi)削減(jian)中方(fang)(fang)航(hang)班(ban)。

駐法國使(shi)館發言人稱(cheng)，由于(yu)兩國對飛航空公(gong)司(si)數(shu)量本就不(bu)(bu)對等(deng)，雙(shuang)方(fang)執飛航班總數(shu)不(bu)(bu)可(ke)能完全對等(deng)。“對于(yu)法方(fang)單方(fang)面削減中方(fang)航班的(de)做法，中方(fang)被(bei)迫接受。我(wo)們對由此(ci)給(gei)兩國乘客造(zao)成的(de)影響和(he)損害感到遺憾和(he)痛心(xin)。”

根(gen)據三大航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)的(de)7月國(guo)際航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班計(ji)劃，原計(ji)劃南航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)每周(zhou)執(zhi)行(xing)一趟廣州-巴黎(li)戴高樂(le)的(de)往(wang)返航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班，國(guo)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)每周(zhou)執(zhi)行(xing)一趟北京首都-巴黎(li)的(de)往(wang)返航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班，東(dong)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)每周(zhou)執(zhi)行(xing)一趟上海(hai)浦東(dong)-巴黎(li)戴高樂(le)的(de)往(wang)返航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班。7月14日(ri)，在已(yi)經搜索不到本(ben)月的(de)這幾個航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班。

今日，網上流傳一個名(ming)為《民(min)航局關于應對(dui)有關國(guo)家(jia)對(dui)我實施(shi)“對(dui)等(deng)限制”雙邊航空政策有關安排的(de)(de)通知(zhi)》的(de)(de)截(jie)圖，圖中(zhong)信息與(yu)財(cai)新網最新報道的(de)(de)信息吻合。

這(zhe)份文(wen)件表(biao)示(shi)，自7月(yue)13日(ri)起，中法(fa)航(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)將(jiang)由每周(zhou)4班(ban)(ban)(ban)降至2班(ban)(ban)(ban)，國航(hang)(hang)、東航(hang)(hang)和南航(hang)(hang)將(jiang)輪(lun)流執(zhi)飛中法(fa)航(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)，南航(hang)(hang)執(zhi)行7月(yue)13日(ri)-19日(ri)第一周(zhou)，國航(hang)(hang)執(zhi)行下(xia)一周(zhou)，東航(hang)(hang)執(zhi)行第三周(zhou)，以此類推。另一航(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)由法(fa)方航(hang)(hang)司執(zhi)飛。

中德航(hang)班(ban)(ban)暫(zan)時維持每周4班(ban)(ban)不變。民航(hang)局要求7月16日開(kai)始(shi)，中德兩國將各運營2個定(ding)期客運航(hang)班(ban)(ban)，其中僅有(you)一班(ban)(ban)可始(shi)發及抵達(da)上海。

“五個一”屢次打破，會有下個效仿者嗎？

自從3月份出臺“五個(ge)一(yi)”政(zheng)策以后，我國與其他國家(jia)由于(yu)航(hang)權(quan)產生的矛盾時(shi)有發(fa)生。最具(ju)代表性的是中美航(hang)權(quan)變化。

5月，美(mei)(mei)(mei)聯航(hang)(hang)(hang)(hang)和達(da)美(mei)(mei)(mei)航(hang)(hang)(hang)(hang)空復(fu)航(hang)(hang)(hang)(hang)并執行“五個一(yi)”政策。但美(mei)(mei)(mei)國認為中(zhong)國違反了對(dui)等原則，要求7家(jia)中(zhong)方(fang)航(hang)(hang)(hang)(hang)司提交(jiao)現有的航(hang)(hang)(hang)(hang)班信息以及提前30日提交(jiao)未來的航(hang)(hang)(hang)(hang)班計劃(hua)。

在中(zhong)國(guo)(guo)對美(mei)(mei)表示沒有(you)(you)違反雙邊協定(ding)(ding)，也不會進行(xing)(xing)調整，要求(qiu)美(mei)(mei)國(guo)(guo)撤回(hui)之前(qian)決定(ding)(ding)之后，美(mei)(mei)國(guo)(guo)交通部宣布從(cong)6月16日起暫停所有(you)(you)中(zhong)國(guo)(guo)航(hang)(hang)空公司執(zhi)飛的(de)中(zhong)美(mei)(mei)定(ding)(ding)期客運航(hang)(hang)班，其原因是中(zhong)國(guo)(guo)政府(fu)“未能允許美(mei)(mei)國(guo)(guo)承運人實現往(wang)返中(zhong)國(guo)(guo)的(de)定(ding)(ding)期客運航(hang)(hang)空服務，無法行(xing)(xing)使(shi)雙邊權利的(de)全部內(nei)容”。

中國民航(hang)局為此做出了讓步，放寬(kuan)了此前針對國際航(hang)線執(zhi)行的(de)“五(wu)個一”政策，并采(cai)用“獎勵與熔(rong)斷”政策，動(dong)態(tai)調整(zheng)境內(nei)外航(hang)司的(de)國際航(hang)班頻率。

隨(sui)后，中(zhong)國(guo)維(wei)持每周執行(xing)4班中(zhong)美(mei)(mei)航線的(de)安排，美(mei)(mei)國(guo)增加美(mei)(mei)聯航與(yu)達(da)(da)美(mei)(mei)獲得每周兩班的(de)運營資格，歷(li)時長(chang)達(da)(da)一個(ge)月的(de)“對等航權”資源爭(zheng)議(yi)就此暫(zan)告一段落(luo)。

《第一財經》本月初有報道稱，繼恢復上海(hai)-法蘭(lan)克福航(hang)(hang)班(ban)后(hou)，漢莎航(hang)(hang)空又恢復南(nan)京-法蘭(lan)克福的(de)航(hang)(hang)線。漢莎航(hang)(hang)空成為繼美國兩家航(hang)(hang)空公(gong)司(si)之后(hou)，第三(san)家突破(po)民航(hang)(hang)局的(de)“五個一”政策，獲得(de)每周兩對往返中國航(hang)(hang)班(ban)的(de)國外(wai)航(hang)(hang)空公(gong)司(si)。

另外，中(zhong)韓航(hang)班也將打破“五個一(yi)”政(zheng)策的限制(zhi)，韓亞航(hang)空(kong)是繼達美航(hang)空(kong)、漢莎航(hang)空(kong)、美聯航(hang)之后，又一(yi)家可以執行每周2對往返中(zhong)國航(hang)班的外航(hang)。

從的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)韓(han)航線6月(yue)數據中(zhong)(zhong)(zhong)，共(gong)10家航司(si)各自執飛每周一(yi)班(ban)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)韓(han)航線，其中(zhong)(zhong)(zhong)國內航司(si)7家，韓(han)國航司(si)共(gong)3家。《第(di)一(yi)財經》本月(yue)報(bao)道(dao)稱，在(zai)特別的(de)“一(yi)國一(yi)策”下，中(zhong)(zhong)(zhong)韓(han)雙方的(de)航司(si)可(ke)分(fen)別運營每周10班(ban)中(zhong)(zhong)(zhong)韓(han)航班(ban)，也就是說，中(zhong)(zhong)(zhong)國還可(ke)以增加每周3班(ban)，韓(han)國還能增加每周7班(ban)，以達到航權對等。

可以發現，中(zhong)美航(hang)權的變化(hua)為“五個一”政(zheng)策撕開(kai)了(le)一個口子(zi)。目前，與中(zhong)國航(hang)權不對(dui)等的國家還包括英(ying)國、荷蘭等等，已經有人開(kai)始擔(dan)憂效(xiao)仿者(zhe)為了(le)航(hang)權對(dui)等而出臺限制(zhi)中(zhong)國航(hang)班數量的政(zheng)策。

另一方(fang)面(mian)，為了防(fang)止其他國(guo)家都要求放開航權，導(dao)致國(guo)內的防(fang)疫(yi)壓力(li)增加，民(min)航局接下來是(shi)否會有更多(duo)應對措施，仍是(shi)未知(zhi)數。

航權對等的背后，是艱難的航空業和留學生

近幾個(ge)月以來，被“五個(ge)一(yi)”政(zheng)策攔在門(men)外的航司和航班有多少？

中國(guo)(guo)(guo)民航(hang)(hang)局在6月(yue)份關于(yu)《民航(hang)(hang)局關于(yu)調(diao)整國(guo)(guo)(guo)際(ji)客(ke)運航(hang)(hang)班(ban)的(de)(de)通知》的(de)(de)解讀中提到(dao)，疫情(qing)發(fa)生前，共有(you)(you)30家(jia)(jia)(jia)國(guo)(guo)(guo)內航(hang)(hang)司(si)和(he)123家(jia)(jia)(jia)外(wai)航(hang)(hang)執(zhi)飛(fei)(fei)至(zhi)(zhi)我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)客(ke)運航(hang)(hang)班(ban)。疫情(qing)發(fa)生后(hou)，有(you)(you)11家(jia)(jia)(jia)國(guo)(guo)(guo)內航(hang)(hang)司(si)和(he)95家(jia)(jia)(jia)外(wai)航(hang)(hang)因疫情(qing)暫停執(zhi)飛(fei)(fei)我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)客(ke)運航(hang)(hang)班(ban)，“五個一”實施后(hou)未(wei)被允許參與運營。參與“五個一”航(hang)(hang)班(ban)運營的(de)(de)有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)內19家(jia)(jia)(jia)航(hang)(hang)空公司(si)和(he)28家(jia)(jia)(jia)外(wai)國(guo)(guo)(guo)航(hang)(hang)空公司(si)，我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際(ji)客(ke)運航(hang)(hang)班(ban)每周134班(ban)，入境旅客(ke)從(cong)日均2.5萬人(ren)以上(shang)降至(zhi)(zhi)3000人(ren)左右。

在“五個一(yi)”放寬(kuan)之后，民(min)航(hang)(hang)局(ju)(ju)還采取獎(jiang)勵(li)和熔斷(duan)(duan)政策。直至7月(yue)10日(ri)，民(min)航(hang)(hang)局(ju)(ju)已經發布了四(si)份“熔斷(duan)(duan)指令”。就在今(jin)天，民(min)航(hang)(hang)局(ju)(ju)批(pi)準(zhun)第一(yi)批(pi)國(guo)際客運(yun)獎(jiang)勵(li)航(hang)(hang)班。自即日(ri)起至10月(yue)24日(ri)，東航(hang)(hang)MU2573/4航(hang)(hang)班（昆(kun)明(ming)(ming)—老撾(zhua)萬象—昆(kun)明(ming)(ming)）每周(zhou)從1班增至2班，新增MU593/4航(hang)(hang)班（西安—日(ri)本東京—西安）每周(zhou)1班。

但民(min)航從業者林智(zhi)杰表示，因為外航都希望航權(quan)對(dui)等(deng)，獎(jiang)勵和熔斷政(zheng)策可能會造成(cheng)對(dui)等(deng)的航權(quan)再(zai)次失衡，未來(lai)或(huo)許很(hen)難推進下(xia)去。

有行業人士(shi)表(biao)示，在疫情造(zao)成(cheng)的巨大(da)資(zi)金壓力下，外航要求航權(quan)對等，或許是希望借此回血。

在(zai)這種航(hang)權(quan)風波頻起的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，受影響最大的(de)除(chu)了航(hang)司(si)，還有(you)乘客們，尤其是當地華(hua)僑、留學生等(deng)滯留在(zai)國(guo)外(wai)的(de)群體(ti)。

至今，滯留在外的國人已經經歷了多次取消航班，也眼看著回國機票被炒至天價。正如駐法國使館發言人對這次法國航權帶來的影響所說，對由此給乘客造成的影響和損害，只能感到遺憾和痛心。